全面推进依法治国 加快建设法治西安
——西安市社科理论界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会发言摘要

王晓锋（市委宣传部副部长、博士）

王作权（西安报业传媒集团特聘专家，市社科院院长、党组书记，市丝绸之路经济带研究院院长、教授）

黄必方（市法学会专职副会长）

刘鹤挺（省委党校教授）

马治国（西安交通大学法学院教授）

高　泉（市委党校法学教研部主任、副教授）

刘建伟（西安电子科技大学马克思主义与当代中国研究所所长、副教授）

编者按

日前，市委宣传部、市社科院召开全市社科理论界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会，我市社科理论界专家学者就加强对党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神的学习研究和贯彻落实，进行了理论与实践相结合的交流讨论。现将座谈会上专家学者的发言摘要刊发。

营造良好思想氛围发挥法治的引领和规范作用

王晓锋：党的十八届四中全会是在国际形势错综复杂，国内改革发展任务极为繁重的形势下召开的一次十分重要的会议，中共中央首次以全会的形式，以依法治国为主题，对全面推进依法治国进行了专题研讨与部署，会议通过的《决定》，对形成中国特色法治体系，把我国建成社会主义法治国家，具有极为重要的意义。

第一，要努力形成信仰法律的社会氛围，坚定不移走依法治国道路。今天，我们倡导依法治国是一个英明的选择。法治的根基在于人们发自内心的认同，法治的威力源于人们的真诚信仰。一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心。只有让人们对法律日益敬畏，坚持和信仰法律，法律作为现代社会治理的基石的地位才能不断得以夯实。一方面，要通过民生立法，进行柔性维稳；另一方面，要通过道德建设进行隐性维稳，逐步在全社会树立起法律的权威，引导人们形成现代的法律意识。

第二，坚持用新的思维推进依法治国，落实四中全会《决定》精神。四中全会在总结我国法治建设历史经验教训的基础上，对新时期法治建设提出全新的、科学的、完整的系统规划，也为全面推进依法治国指明了根本方向和路径。四中全会精神集中浓缩在《决定》之中，明确了全面推进依法治国的正确道路、重要原则、重大任务和有力保障。我们在彰显法治意义时要有新的思维，既要坚持愿景激励，也要突出问题导向。用新的思维共铸法治精魂，要切实增强人民对法律的信任感，唯有如此，才能汇聚成我们建设法治中国最可贵的民意资源；要广泛推崇道德，将他律和自律相结合，传承复兴文化。

第三，社科理论界要营造良好思想氛围，更好地发挥法治的引领和规范作用。必须用法治引领和规范社科理论界工作，始终做到在制度上健全法治体系，在认识上树立法治思维，在实践中加强执行落实。我们要在全民教育的基础上，继续推进针对不同领域、不同群体的法治教育，不断创新宣讲和教育的方式，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，使遵法守法意识蔚然成风，社会主义法治文化落地生根。要坚持以法治理念来分析宣传工作、谋划宣传工作、推进宣传工作，将依法办事、依制度办事、按程序办事的意识贯彻到宣传工作的方方面面。宣传工作者要自觉树立法治信仰、深化法治认识、提高法治素养，用法治思维思考问题、分析问题，用法治方式解决问题、推动工作。

全市社科理论工作者要充分发挥自身的优势，深入阐释和系统解读全会提出的重大理论观点和重大工作部署，形成一批有深度、有分量的研究成果，积极当好四中全会精神的宣讲者和辅导员，在推进法治西安建设中作出积极的贡献。

学习贯彻全会精神是当前重大政治任务

王作权：党的十八届四中全会是党在新的历史时期召开的又一次具有深远意义的会议。全会审议通过的《决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重点任务，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。习近平总书记在第二次全体会议上的重要讲话，全面加深了我们对依法治国重大意义、目标任务、战略重点的认识，为推进社会主义法治国家建设提供了理论指导和思想武器，为我们全面贯彻落实好全会精神、做好当前经济社会发展各项工作指明了方向。四中全会对全面推进依法治国的总目标的表述，既有高度浓缩的概括，也有具体的阐述；既明确了全面推进依法治国的原则与方向，又提出了依法治国的重点与抓手。全会为建设法治中国描绘出新的蓝图，开启了中国法治建设的新篇章，对全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有重大而深远的意义。

按照中央和省委的决策部署，我们要把学习十八届四中全会精神，作为当前的一项重大政治任务来抓，通过学习和宣传，充分认识全会的重大现实意义和深远历史意义，切实把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国的决策部署上来，迅速掀起学习宣传、贯彻落实全会精神的热潮。社科院要做好学习研究宣传各项工作，创新载体形式，推动全会精神入脑入心、贯彻落实。社科理论工作者应该原原本本地学习研读全会公报、《决定》和习近平总书记对《决定》的说明，真正学深学透、领会精神实质、掌握核心要义。要深入开展理论研究，围绕全会提出的系列重大理论和实践问题，紧密结合我市发展实际，充分发挥理论研究的优势，精心谋划具体研究课题，加强对重大理论问题和攸关西安发展的现实问题的研究阐释，还要结合建设丝绸之路经济带新起点和建设国际化大都市的历史使命，不断推动和提高我市法治化进程和水平，为市委、市政府科学决策提供理论支撑和科学参考。

为建设法治西安提供法学理论支撑

黄必方：党的十八届四中全会首次以依法治国为主题，为建设法治中国勾画了明确的法治愿景，指明了中国特色社会主义的法治道路。作为法学研究机构，市法学会要紧紧围绕依法治国战略，努力在法学理论研究上积极做好阐述和解读。四中全会《决定》提出全面推进依法治国必须坚持走中国特色社会主义法治道路，明确了建设社会主义法治国家的性质和方向：坚持党的领导，坚持宪法法律至上，坚持人民主体地位。这三个方面是中国特色社会主义法治道路的核心要义。只有牢牢把握这三个方面，才能确保中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，才能立足中国实际建设好社会主义法治国家，才能在理论研究上不走偏路。

要紧紧围绕改革开放发展的新形势，积极参与法治社会建设的理论研究。建设法治社会是一项系统的、长期的战略任务，需要各方面的共同努力，特别是需要在理论研究和工作方式上应有所创新和突破。要用法治文明来破除以往关系社会中的“潜规则”，让人民能过上有尊严和更加体面的生活。作为法学研究者来说，就是要用群众易懂的语言，做好全会精神的解读和宣传，要做好法治文化研究，在建设中国特色社会主义法治实践中形成当代中国人的法治文化共识、价值取向和行为方式；要抓好社会主义法治价值观的培育，高扬社会主义法治理念，努力在全社会形成尊重法律、遵守法律、严格依法办事的法律意识。

要结合西安实际，努力为推进法治西安建设贡献智慧和力量。学习贯彻四中全会精神，推进法治西安建设，是当前全市人民的一件大事。法学会要做好联络、协调、引领和服务工作，团结带领全市广大法学法律工作者紧紧围绕市委、市政府的中心工作，加强重点课题研究，促进研究成果应用转化，强化学会组织体系建设和制度建设，保障法学研究繁荣发展。根据我市转型发展的需要，结合建设丝绸之路新起点和国际化大都市的实际，坚持问题导向和实践导向，紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法制队伍建设等五个方面，找准切入点和着力点，把法学研究的成果转化为推动法治西安建设的强大力量，为建设法治西安提供强有力的法学理论支撑。

推进法治理论创新 发展社会主义法治理论

刘鹤挺：在全面深化改革的形势下，在全面建设小康社会的进程中，党的十八届四中全会无疑具有里程碑意义。全会通过的《决定》提出要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，可以说，全面推进依法治国是坚持走中国特色社会主义道路的重要保障。如何走中国特色社会主义法治道路？就是要依法治国，首先是要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。法治属于上层建筑范畴，我们的上层建筑还有许多不够完善的地方，比如《决定》提到的，法治建设还有很多不适应、不符合的问题。要解决有法不依、执法不严、违法不究现象，解决知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法、法治观念不强等问题，必须走法治道路，更好地发挥法治的引领和规范作用。

《决定》指出，要坚持从中国实际出发的原则，推进法治理论的创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。具体原则是：汲取中华法律文化精华，借鉴外国法治有益经验，但绝不照搬外国法治理念和模式。“法律是知国之重器，良法是善治之前提”，《决定》中这句话非常有现实和深远意义，回答了执政党与法治的关系问题，解决好这个问题，才能保证执政党执政地位的合法性、合理性和科学性，才能解决好执政能力提高和国家治理能力现代化的问题。透彻理解《决定》精神，党的领导和法治的关系有五个层面：一是领导关系，这是中国特色社会主义法治的本质特征和根本保证，也是历史经验的总结；二是一致关系，法治依靠党的领导，党的领导依靠法治；三是遵守关系，党的领导干部要带头遵守法律，依法办事，依法用权；四是执行关系，党要把依法治国方略和依法执政方式统一起来，发挥好总揽全局、协调各方的作用；五是管治关系，将党内法规与国家法律相衔接，党依宪法法律治国理政，依据党内法规管党治党。在法治理论上将党内法规体系纳入到中国特色社会主义法治体系当中，这是个理论上的创新。

中国特色社会主义法治道路是中国文化的必然选择

马治国：中国特色社会主义法治道路，就是根据中国发展的实际需要，能够解决中国在发展建设中遇到的社会问题的法律治理途径和模式，就是中国治国理政的独特之路，是不照搬照抄却可以学习借鉴他国法治经验的中国法治模式。具体来说，中国特色社会主义法治道路的核心特征和主要标志包括以下四个方面：坚持党的领导；坚持中国特色社会主义制度，保障人民主体地位；贯彻中国特色社会主义法治理论，追求公平正义价值；立足中国国情，从实际出发，实现法治与德治的有机统一。

中国特色社会主义法治道路是中国传统文化孕育的结果。中国是具有悠久历史文化传统的文明大国，中国人对自己法治道路的选择离不开民族文化的支撑。中国治国文化是中庸文化，从社会问题的根源出发，用非对抗的方式、感化方式、调理方式，注重激发民众的自觉性，重在恢复社会自身的协调功能，实现自我完善，这种文化也就决定了我们的法治道路不同于其他国家。

中国特色社会主义法治道路是传统法律文化历练的结晶。中国传统法律文化是礼法文化，追求的价值是综合复杂的、具有伦理性的、实质上的公平正义。中国人在传统文化中对情理法的关系有独特的认识，注重三者关系的协调，遵法不悖理，理法能容情。因此，我们在法治建设中，在立法、司法体制中要处理好三者关系，不能简单化对待社会问题，更要防止用极端、偏激的规范激化社会矛盾，在社会治理中要实现法治和德治的统一。这也就是四中全会提出“坚持依法治国和以德治国相结合”的文化基础。

中国特色社会主义法治道路是马克思主义催化的结果。马克思主义思想的进入改变了中国传统文化的既定思路，二者结合产生了中国特色社会主义文化。正是基于这样特殊的文化背景，我们不能够、也无法照抄照搬别国的经验或制度。中国法治道路首先必须破除西方法治模式的蓝本，强调法律服务于国家治理，从而在中国古典礼法传统和现代政法传统的基础上，建设真正具有中国特色的社会主义法治，真正实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，这就是走中国特色社会主义法治道路。

全面推进依法治国 领导干部要率先垂范

高泉：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，要依靠一大批能够走在法治中国建设前列的带头人来实现、来推动、来带领。党政领导干部是深入推进依法执政、依法行政，加快建设法治国家的组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，高级干部尤其要以身作则，以上率下。

四中全会《决定》明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，却也用了更大篇幅强调了对执政党的自我约束。《决定》明确提出，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”，“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”。《决定》多处显示出对领导干部的具体要求和原则，都将对提高党员干部强化法治思维和提高依法办事能力产生影响。比如要把法治建设的成效纳入政绩考核评价体系中，成为考察识别和重用提拔干部的一个重要依据和主要内容。这就是一个非常重要的法律实施的动力机制和激励机制。

下一步，我们要将领导干部带头学法、模范守法作为依法治国的关键，积极推动完善国家工作人员学法用法制度，贯彻四中全会提出的“把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课”。作为全市党政干部的培训机构，市委党校要把法治教育纳入各级干部教育培训计划，健全领导干部学法制度，推进法治培训长效机制建设，采取现场教学、案例教学等多种教学方式和模式，把学习法律基础知识和干部履职需要的专业法律知识相结合，联系工作实际做到学用结合。在增强法治观念、依法行政上下功夫，围绕当前工作难点热点问题做文章，培养具有法治素养和法治意识的干部队伍，推进法治中国建设。

为生态环境治理现代化提供法律制度保障

刘建伟：党的十八届四中全会在十八大、十八届三中全会的基础上，进一步提出“用严格的法律制度保护生态环境”，这是对生态环境治理中存在的“制度性缺失”、“操作性困境”的一种积极回应，也是为适应生态环境治理现代化要求做出的科学决策。学习和领会《决定》精神，并落实在生态环境治理方面需要做到以下几点：

首先，建立健全法律制度。生态环境问题不仅仅是观念问题、技术问题，更是制度问题，其中核心是法律制度问题。《决定》强调“加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”，抓住了生态环境治理中的根本性、本质性问题。具体而言，需要做到两点：其一，建立和完善法律制度，将尚未建立起来的法律制度建立起来，已经建立起来的法律制度进一步使之完善，最终形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明法律制度体系；其二，赋予法律制度以正确、科学价值观，凸显以人为本、环境正义、生态民主的价值理念。

其次，提高法律制度的执行力。法律的生命力在于实施，法律的权威在于实施。健全的法律制度体系要发挥作用必须做到权责法定、执法严明、落地有效。对于生态环境这样的综合性、复杂性、全局性问题，要提高法律制度的执行力，首先要改革生态环境保护管理体制，实行独立而统一的监管模式，避免地方政府的不正当干预行为；其次要创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法、联合执法、交叉执法。《决定》提出的“加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度”，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等，对提高生态环境保护和治理方面的法律制度执行力具有重要意义。

最后，增强全民法治观念。一方面要建立健全法律制度，另一方面也要加强法律制度的宣传教育。《决定》提出的“领导干部带头学法”、“把法治教育纳入国民教育体系”等论断对于生态文明法律知识的普及尤为重要。未来需要在普法宣传中增加生态文明建设方面的内容和比重，提高领导干部和普通群众对相关法律法规的认知认同，并督促他们转化为自觉遵守的行为习惯。

记者 李晓莉 采写整理 记者 杨力 摄影

来源：《西安日报》2014年11月24日