全面深化综合改革，真抓实干推动学校内涵发展
——在2015年学校工作会议上的讲话
党委书记 陈治亚
（2015年3月18日）

同志们：

刚才，郑晓静校长就2014年的工作做了简要总结，对2015年的工作做出了具体安排并提出了要求，讲得很全面。下面，我就2015年的工作，结合自己的学习思考，再强调几点，与大家共商。高等教育以及西电的发展有如歌里唱的：月亮还是那个月亮，山还是那个山，西电还是那个西电。抓什么？改什么？“关键”是什么？瓶颈在哪里？有赖大家的思考和行动。太多的事要做，要学会牵牛鼻子，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。

当前我国高等教育发展已进入了新常态，有以下几个特征：

一是从发展环境看，随着国家产业转型升级进程的加快，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这要求我们必须树立起市场竞争的意识和优胜劣汰的危机感，主动对接行业产业需求，在优化调整人才培养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。

二是从发展定位看，随着创新驱动战略的实施，特别是全社会对先进科技和高素质的创新创业人才需求日益增加，高等教育正在走向社会的中心，角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。这要求我们必须坚持需求导向、合理定位，与国家“五位一体”总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实，通过拓展服务能力和提升贡献力实现与经济社会的深度融合。

三是从发展方式看，随着多年来的快速发展，我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。这要求我们把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的基础上拼质量、拼内涵、拼特色，提高优质教育资源的供给能力和水平，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。

四是从发展动力看，随着教育改革进入深水区，越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。这要求我们不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子，必须下决心通过深化综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。

面对高等教育发展新常态下的新特征、新趋势，我们比以往任何时候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共识，在观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。要更加注重内涵发展，只有把质量提升作为核心任务、作为生命线，以质量求生存、以贡献求支持，才能进入自主发展、内涵发展的良性循环。要更加注重特色发展，只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色，才能真正找寻到适合自身的发展道路，赢得更为广阔的发展空间。要更加注重创新发展。只有敢于和善于推动体制机制创新，才能从根本上打破束缚、释放活力，充分发挥各类办学要素的最大效益。要更加注重需求导向，而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行，才能得到政府和社会更多的支持，促进学校可持续发展。

一、抓党建，为学校改革发展提供思想政治保障

刘延东副总理在第23次全国高校党建工作会上指出：全面深化改革关键是看党委的领导能力强不强，力度大不大。

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话，贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，是新一届中央领导集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映，是我们推进学校各项工作的重要遵循。一是要深化学习内容。要下功夫研读《习近平总书记系列重要讲话读本》等，及时跟进学习总书记最新发表的讲话和中央文件，读原著、学原文、悟原理，努力做到学习上有新收获、认识上有新提高、行动上有新进步。二是要联系学校实际。习近平总书记多次就教育改革、教师队伍建设、就业创业等内容作出重要论述，我们要联系工作实际，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。三是要确保扎实有效。要制定计划，精心组织，把讲话精神作为党委中心组学习的重要内容，纳入干部培训教学计划，开展分领域、分专题学习培训；要融入教育教学，作为思想政治教育和形势政策教学的重要内容，纳入课堂教学主渠道，及党课、团课和校园文化建设。

二是加强和改进宣传思想工作。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，制定出台学校相关配套文件。一要加强校园网络、课堂教学等宣传思想文化阵地的管理，认真执行举办哲学社会科学报告会、研讨会、讲座论坛报告制度，绝不给错误思潮和观点提供任何传播渠道。二要加强对中央重大方针政策的权威解读，加强对重点热点问题的有效引导，发挥典型示范引领作用，完善学校新闻发布制度。三要加强核心价值观长效机制建设，充分利用主题教育、道德实践、典型选树、校训育人等载体，丰富校园文化，让核心价值观成为广大师生的价值追求，外化为自觉行动。要加强中华优秀传统文化教育，以弘扬爱国主义精神为核心，以家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育为重点，培育理想人格，提升政治素养，切实增强师生的文化自信和价值观自信。四要加大内外宣传力度，不断推出一批有影响力和显示度的宣传报道，提升学校外部形象和社会声誉，增进社会各界对学校的了解和认同。

三是夯实基层党建工作基础。基层党组织要把党内活动搞起来，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性，要克服组织生活平淡化、随意化、庸俗化等问题，不能无所作为。要把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，服务发展、服务民生、服务师生，在化解基层矛盾、推动科学发展上下功夫，做好思想政治工作，在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用。基层党组织和广大党员干部要积极创新工作理念、思路和方法，不断提高服务群众、做群众工作本领，着力提高协调关系、维护和谐稳定的能力，把矛盾和纠纷化解在基层，努力增强群众工作的针对性和实效性。组织部要推动基层党员评议党员干部，群众评议党员的活动试点。

四是加强反腐倡廉建设。要认真组织开展廉洁教育，在全校处级及以上领导干部中，系统学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。强化党委管党治党的主体责任和纪委执纪问责的监督责任，制定学校落实党风廉政建设主体责任的实施意见，以及落实监督责任的实施办法，确定党风廉政建设责任清单，分解细化“两个责任”，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题，使党的纪律成为“带电的高压线”。要完善述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、公示公开等制度，严把招生录取、基建项目、物资采购、科研经费、学术诚信等关口，加强对关键环节的监督检查；认真落实采购与招标投标相关法规，配合学校内控体系建设，进一步加强对学校采购与招投标工作的监督工作。纪委将开通24小时留言举报电话和网络举报平台。

五是继续加强作风建设。要继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，落实习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话精神，继续落实密切联系群众等作风建设制度、中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。要从严治党，认真组织开展“三严三实”专题教育，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。学校要按照上级部署和要求，精心组织，稳妥推进专题教育活动，真正使党员、干部受到一次深刻的教育。

六是筹备学校第十二次党代会。2010年学校召开了第十一次党代会，到今年就五年了，要筹备召开第十二次党代会，这是本学期党委的一项重点工作，也是全校广大党员政治生活中的一件大事，更是关系学校改革发展的一件大事，各级党组织、各部门要及早启动，积极筹备，精心组织，确保大会胜利召开。

二、抓改革，不断凝聚学校内涵发展的强大动力

2015年是全面深化综合改革的关键之年，学校要发展，根本靠改革。我们要敢于改革，善于改革，真正做到以改革推动学校发展，以改革提高教育质量，以改革增强教育活力，以改革促进和谐稳定。

一要注重顶层设计与依靠群众相结合。学校综合改革要取得成效，必须自上而下和自下而上相结合。改革是一项系统工程，事关方方面面，涉及深层利益调整，必须善于统筹协调，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，兼顾各方利益诉求，凝聚最大共识，减小改革阻力。还要充分调动师生员工的积极性，人心齐，泰山移，要统筹校内外各方面力量，尊重广大群众的首创精神。正确处理改革发展稳定的关系，注意政策的连续性和稳定性，坚持改革的力度和师生可承受程度的统一。要加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好改革的思想动员，大力推广和宣传改革探索中的典型经验，让广大师生理解改革、拥护改革、参与改革，形成改革的强大动力。广大干部要奋发有为，切实把深化改革的重任扛在肩上、抓在手中，拿出足够的精力思考、调研和推动改革工作，要坚持眼睛向下，把维护和发展大多数群众的利益作为评价改革成果的重要标准。

二要注重把贯彻上级精神和自主探索创新相结合。改革要在国家法律和政策的范围内进行，既要大胆创新，勇于探索，又要尊重科学，尊重规律，不能搞全盘否定，要确保改革沿着正确的方向前进。要看到问题所在，不能坐井观天，沾沾自喜。改革是当前学校赢得发展的重要途径和战略机遇，要主动改革，积极探索，努力形成全面深化改革的良好势头。改革需要自主创新，首先要以解决重点问题为突破，没有问题就没有改革，改革的过程就是兴利除弊的过程；其次要以维护群众利益为导向，改革说到底是为了实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益；再次要以迈入新常态为目标，要使改革的过程成为转变观念、推动发展、促进和谐的过程。

三要注重整体推进和重点突破相结合。全面深化改革、全面依法治教如车之两轮，共同推动教育现代化不断向前发展。要认真研究教育部、国防科工局及省上对学校综合改革方案的咨询意见，结合学校实际，做好顶层设计及改革方案的具体细化，少些“花拳绣腿”，真正让改革促发展、促和谐。要把改革不断推向深入，还必须正确处理好整体推进和重点突破的关系。学校综合改革，要以干部人事制度改革为突破口，针对管理、专业技术、工勤人员等不同群体，不断探索更加灵活多样的用人机制，实施更为开放、更与市场接轨的人事管理体系。更加注重以人为本，强调事业发展和个人发展的内在统一，改革措施要做到相互配套、协调推进，在试点基础上积累经验，力求少付代价、少走弯路、少出问题。

四要注重“院系办学校” 与学校宏观管理相结合。一流的大学必须从一流的学院建设入手，一流的学院则必须有一流的学科支撑。我们要树立“学院办大学”的理念，逐步实现管理层次优化和重心下移，将学科和课程的调整和设置权、科研项目管理权、教师聘用权等学术、行政权力授权给学院，使学院在人财物上，拥有更多的自主权，扩大学院学术组织自治范围，进一步发挥和支持校院二级学术委员会依章履行职责，充分调动院系和广大教师的积极性，理顺校院两级关系，推动院系自我完善和自我发展。同时，放权不是放任不管，学校要加强宏观管理和监督，规范保障院系基层学术组织的自治，提高管理效能。

三、抓制度，不断提高学校依法治校能力和水平

贯彻落实十八届四中全会精神，就是要严格遵守国家法律法规，依法治校、依法决策，依法管理。

一是落实好党委领导下的校长负责制。去年10月中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。文件强调，党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，要坚持党委的核心领导地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，《实施意见》为完善高校党的制度和现代大学制度提供了根本遵循。学校要根据文件精神修订实施细则，制定相关配套制度和措施。二级学院要完善并严格执行院系党政联席会制度，不能拍脑袋，更不能搞一言堂，大学有大学的文化，不能某个人说了算，要集体研究决策，真正把学院党政联席会重视起来、定期开起来。你可以不尊重某个人，但任何人必须要尊重岗位的职责，尊重岗位的尊严。

二是加快完善学校管理规章制度。法治是实现教育现代化的可靠保障。去年11月底，我校将章程草案上报教育部，已经完成核准。学校章程是依法治校的基石，上承国家法律法规，下领内部规章制度。我们要认真做好学校章程的宣传教育工作，抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系，把章程落实在学校日常运行中。教育部今年将出台依法治校评价体系和考核办法，把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容，开展依法治校示范校创建活动。去年以来，学校就制度建设多次开会研究、听取汇报、部署安排，今年开学初学校又下发了《关于加快推进制度体系建设的通知》，明确了计划书和时间表，全校各单位要高度重视，各主管校领导要加强指导，认真研究部署本部门领域制度建设工作，切实负起责任。制度建设就是立法，是依法治校的基础，没有科学合理的制度，何来科学管理？制度建设是事关长远的大事，各单位一把手是制度体系建设的第一责任人，要制订科学完备的建设计划，认真组织、按时完成。制度建设过程中要注重工作实效，搞好配套衔接，做到彼此呼应，强化整体功能，要善于把解决实际工作中的突出问题与建章立制结合起来，推动学校各项工作的规范化、制度化和科学化。

三是要加强规章制度的落实。制度不在多，而在于精，在于务实管用，要突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。要增强制度执行力，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取师生意见，维护学校以及全体师生员工的合法权益，增加师生对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是橡皮筋，这一点上，领导干部要带头，严格依法依规办事。

四、抓干部，努力打造推进学校改革发展稳定的中坚力量

毛主席曾指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。建设高水平研究型大学，离不开一流的师资队伍，同样离不开一流的干部队伍。

一是学校领导班子要发挥模范带头作用。校领导班子是学校改革发展的领导者、组织者和推动者，决定着科学决策的水平和事业发展的方向，要“强而有力”。去年常委会提出学校班子成员要喊出“向我看齐”，首先是要求班子成员以良好的党性原则和人性修养率先垂范，做好表率；其次是要将班子成员的活动、思想、作风、工作置于广大干部群众的监督下，三是各级干部要在政治上、作风上、经济上要与班子集体领导保持一致，要不折不扣地执行学校各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到同一目标、同一口径、同一步调。今年班子要出台自律要求，班子成员在干事创业、遵守党的纪律上要敢于担当，勇做表率，正人先正己、育人先育己、管人先管己，进一步发挥模范带头作用，努力将领导班子打造成学校改革发展的坚强领导核心。班子建设事关重大，任重道远，希望广大干部、教职员工监督。

二是各级干部要在其位谋其政。作为领导干部，要坚守“立党为公，执政为民”的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，要有担当精神。我曾经讲过，领导干部手中的权力是师生员工让渡出来的，是要为师生员工办事的，如果是用来为个人或少数人谋利，就失去了其合法性。我们现在有一些干部为官不为，不履行或不认真履行应尽的职责，是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，遇事只打部门或个人的小算盘，相互推诿扯皮，置学校利益于脑后，这怎么行呢？学校怎么发展呢？干部要有大局观，要以西电整体的利益为重。在其位，就要谋其政，拿了西电的薪水，就要为西电干事。特别是官当得越大，拿的俸禄就越高，条件就越优越，就更应当先干一步、多干一点，否则良心何安？要为西电老百姓谋实惠，要为西电发展谋实事。

三是发挥考核评价的“杠杆”作用。撬动干部作风进一步好转，考核评价、奖惩激励制度改革是高校干部人事制度改革的难点问题。科学合理的考核评价、奖惩激励，不仅为干部教师的聘用、晋升和奖惩提供了基本依据，还有助于调动干部教师的积极性和创造性，引导干部教师把精力更多投入管理、教书育人的本职工作之中，整体提升干部教师的素质和水平。要探索建立“能进能出”的良性机制，对干部不仅要“治贪”，还要“治庸”，不仅要反对“不作为”，更要反对“乱作为”。

五、抓人才，为学校改革发展增添强劲支撑

当前高校间高层次人才竞争已趋白热化，高校的竞争就是人才的竞争，优秀人才对高校至关重要。高校人事制度改革是建设现代大学制度的重要内容，是深化高等教育领域综合改革的重要突破口。

一要坚持党管人才。根据中办发55号文件，党委讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。在人才引进的思想观念、工作重心、评价机制、用人方式都在悄然发生变革的同时，学校的政策环境和人事体制也要不断改革创新，突破传统观念，打破思想束缚，努力向国际化方向迈进。

二要坚持统筹兼顾。谋划和推动人才工作，要全面把握学校学科发展的历史和现状，在此基础上有针对性地统筹不同学科的人才队伍建设。传统学科我们要倍加珍惜、不断发展，要把与时俱进同尊重历史、尊重传统相结合；新兴学科与国家战略、社会发展密切相关，体现了学校服务社会的能力，要深化改革、鼓励创新，要解放人才、发展人才、用好用活人才；尖端前沿学科体现着科学研究的发展趋势，最能代表学校的科研能力和科研水平，要打开视野、宽容爱护，激发人才创造活力和探索能力。

三是强化人才服务。各级组织和党员领导干部，要在全校营造尊重人才、关心人才、爱护人才的良好氛围，主动关心他们的所思所想，解决他们的实际困难，让他们在西电心顺气顺、安心工作、快乐生活。目前各高校都在挖人，作为西部高校，我们有区位劣势，但是作为电子信息行业高校，我们有优势学科，学科是人才队伍的载体，我们要利用好学科大平台，引育并举，打破论资排辈，使更多的优秀中青年学术骨干脱颖而出。

四是多方延揽人才。当前人才争夺日渐激烈，很多高校已将人才引进的重心逐渐前移。坐等人才上门的老办法已无法适应人才竞争的新形势，只有更加主动地宣传，才有更多机会接触更广阔的人才资源。据了解，某行业高校已计划在北美设立办事处，以广阔的视野和更靠前的触角引进人才，人才储备是未来学校发展的重要依靠力量，我们绝不可掉以轻心，更不能夜郎自大。我们的一些学院囿于局部利益考虑，引进人才和教师的积极性不高，甚至不愿进人，这对于学院长远发展是非常不利的。抓好人才工作是各级党政负责人的 “第一职责”，是一项硬任务、硬指标，不容有丝毫懈怠，更不许消极作为。校院要合力进一步加大人才引进力度，建立更加灵活的用人模式，不拘一格揽贤才。

六、抓落实，讲认真，走出去，扩眼界，推进学校各项事业迈上新台阶

一分部署，九分落实，一切工作归根到底都是要抓落实。“天下大事必作于细”，落实是一切工作的归宿。实干就是能力，落实就是水平。为民之举贵在真抓，为政之道重在实干。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。真抓才能破难题，实干才能促发展。真正讲认真就没有做不成的事，不要为失败找理由，要为成功找出路。抓落实，要解决实际问题，工作无论大小，人员职务无论高低，有决策、有任务，有要求，就必须抓落实，否则，认识再高，政策再好，章程再严，一切都是空的，一切都是无从谈起。如果说，抓落实，是一种政治素质，一种思想境界，一种领导责任，一种工作水平，那么一个人的“眼界”也是一种领导的责任，一种工作水平，一种思维能力，一种高屋建瓴的智慧。有人说过：决定人一生的就是脖子以上；一是脑中的思想理念，二就是眼界。你的思想有多远你就能飞得多高，你的眼界有多高，同样你就能走多远。我总觉得西电有一种较封闭的感觉，包括学科建设、甚至个人发展。本来我们从事的是最先进的沟通技术与研究，我以前学铁道运输，回长沙最快高铁也要六个小时，而通信一按电话就联系上了。互联网时代，世界各地一个电话就可以了，我们对外交流不够，我们的眼界就不够高，包括我本人的眼界也不够高，所以我们大家要共同提高眼界，要“走”出去。

今年是十二五的最后一年，希望大家一方面认真总结十二五的成绩和问题，分析影响进度的原因；一方面要广泛调研分析，找准定位，选准目标，广集民智，广纳民意，制定出科学合理的十三五规划。

同志们，山还是那个山，月亮还是那个月亮，西电还是那个西电，然而学校的发展是没有止境的，我们在座的每个人虽然在学校的历史发展长河中都只是过客，但我们既然接过了接力棒，就应该本着对西电负责的精神，奋勇争先，勇创佳绩，绝不能庸庸碌碌，无所作为，给后人留下骂名，骂名倒也无所谓，但是妨碍了事业的发展。不问前程如何，但求落幕无悔。这是最好的时代，也面临最好的机遇，让我们团结一致，攻坚克难、奋勇拼搏，为开创西电更加美好、更加辉煌的未来而努力奋斗！

谢谢大家！